在多个城市的控烟规定中可以看出，禁烟主要针对公众场所，以劝导为主，处罚为辅。也有一些地方立法以鼓励作为手段推动公共场所的控烟工作。中国政法大学教授、卫生法研究室执行主任解志勇认为，这是符合现代立法精神的。但他同时指出，地方立法有局限性，唯有国家层面的控烟立法才更有强制执行力。
为何迟迟不见国家层面的控烟立法？解志勇告诉《中国慈善家》，是否推动立法主要在于主管控烟的卫生行政部门，目前来看他们的立法意愿不强烈。此外，烟草行业对立法的抵制也使得控烟立法难以推进。“近年来吸烟人数有所下降，有关部门会认为不立法也同样能达到效果。”
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